Ante el aumento en frecuencia e intensidad de los desastres, agravados por el cambio climático, surge la necesidad de transformar no solo la forma en que se responde a los eventos extremos, sino también cómo se reconstruyen los sistemas sociales, económicos y ambientales tras su impacto.
En este contexto, el enfoque de “Reconstruir Mejor” (Build Back Better – BBB) representa una visión estratégica que busca convertir la recuperación en una oportunidad para reducir vulnerabilidades, aumentar la resiliencia y avanzar hacia un desarrollo más sostenible e inclusivo.
¿En qué consiste el enfoque “Reconstruir Mejor”?
El concepto de “Reconstruir Mejor” se refiere a la integración de medidas de reducción del riesgo de desastres, principios de sostenibilidad y criterios de equidad social durante la fase de recuperación, rehabilitación y reconstrucción posterior a un desastre. La idea central es no volver al estado previo al desastre si este era insostenible o vulnerable, sino aprovechar la crisis como catalizador para implementar mejoras estructurales, sociales e institucionales.
Esto puede implicar, por ejemplo:
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Reubicar viviendas en zonas seguras en lugar de reconstruirlas en zonas de alto riesgo.
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Modernizar infraestructura pública con criterios de adaptación climática.
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Fortalecer capacidades comunitarias e institucionales.
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Promover la inclusión de grupos históricamente excluidos (mujeres, pueblos indígenas, personas con discapacidad).
Origen del concepto
El término «Build Back Better» fue popularizado tras el tsunami del Océano Índico en 2004, cuando se evidenció que muchas comunidades afectadas eran altamente vulnerables antes del evento y que la simple reconstrucción física no resolvería sus problemas estructurales.
Posteriormente, el concepto fue incorporado formalmente en el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, que establece como una de sus cuatro prioridades:
«Mejorar la preparación ante desastres para una respuesta eficaz, y reconstruir mejor en el ámbito de la recuperación, rehabilitación y reconstrucción».
Diferencias con los enfoques anteriores
| Aspecto | Enfoques tradicionales | Reconstruir Mejor (BBB) |
|---|---|---|
| Objetivo principal | Volver a la normalidad | Transformar hacia mayor resiliencia |
| Enfoque | Reactivo, centrado en daños físicos | Proactivo, incluye dimensión social e institucional |
| Temporalidad | Corto plazo | Mediano y largo plazo |
| Participación | Técnica, centralizada | Inclusiva, con actores locales |
| Riesgo futuro | Poco considerado | Eje central del diseño |
Ventajas del enfoque “Reconstruir Mejor”
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Reducción sostenible del riesgo futuro
Al rediseñar infraestructuras y sistemas con criterios de resiliencia, se disminuyen los impactos ante futuros eventos. -
Mayor equidad social
Promueve la inclusión de poblaciones marginadas en los procesos de recuperación y planificación. -
Uso más eficiente del financiamiento
Aunque requiere inversión inicial más alta, evita pérdidas recurrentes y costos de respuesta en el futuro. -
Fomento de la innovación y transformación institucional
Impulsa cambios en la gobernanza, la gestión territorial y la planificación del desarrollo.
Limitaciones y desafíos para su implementación
A pesar de su potencial transformador, la aplicación del enfoque «Reconstruir Mejor» enfrenta varios obstáculos:
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Presión por respuestas rápidas
La necesidad de reactivar servicios básicos y recuperar medios de vida puede llevar a decisiones apresuradas que reproducen vulnerabilidades. -
Capacidades institucionales limitadas
En muchos contextos, los marcos normativos y las capacidades técnicas no están preparados para gestionar una reconstrucción resiliente. -
Falta de financiamiento flexible y sostenido
La reconstrucción mejorada requiere inversión en estudios, planificación, participación comunitaria y soluciones innovadoras. -
Débil articulación entre niveles de gobierno
La desconexión entre gobiernos locales, regionales y nacionales limita una respuesta integral. -
Resistencia al cambio
Actores locales o grupos de poder pueden preferir “volver a lo conocido” antes que aceptar transformaciones estructurales.
El papel clave de la gobernanza
La gobernanza —entendida como el conjunto de mecanismos formales e informales que guían la toma de decisiones colectivas— es el eje articulador del enfoque “Reconstruir Mejor”. Un sistema de gobernanza efectivo debe:
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Incluir múltiples actores: Estado, sociedad civil, sector privado, comunidades.
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Garantizar transparencia y rendición de cuentas en la asignación de recursos.
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Promover la participación comunitaria desde las primeras fases de planificación.
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Coordinar esfuerzos intersectoriales e interterritoriales.
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Establecer marcos normativos y financieros adecuados para implementar una reconstrucción transformadora.
Sin buena gobernanza, el enfoque pierde eficacia, legitimidad y sostenibilidad.
Por: Ing. Agr. RIcardo Castillo López
MSc. Dr.
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