Las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) son los planes de acción climática que cada país (conocido como «Parte» en el Acuerdo de París) elabora y presenta bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Son la base sobre la cual se construye la acción climática global y el mecanismo central para alcanzar los objetivos a largo plazo del Acuerdo de París.
Su Importancia:
- Mecanismo de Arriba hacia Abajo y de Abajo hacia Arriba: A diferencia de enfoques anteriores (como el Protocolo de Kioto, que imponía objetivos de reducción a algunos países desarrollados), el Acuerdo de París adopta un enfoque híbrido. La CMNUCC establece el objetivo global (limitar el calentamiento a 1.5/2°C), pero cada país decide cómo va a contribuir a ese objetivo a través de sus NDC. Esto permite la flexibilidad y la apropiación nacional.
- Universalidad y Compromiso Global: Las NDC son presentadas por casi todos los países del mundo, incluyendo naciones desarrolladas y en desarrollo. Esto asegura que la acción climática sea un esfuerzo verdaderamente global y compartido.
- Transparencia y Responsabilidad: Cada NDC debe ser comunicada y puede ser revisada por otras Partes, fomentando la transparencia y la rendición de cuentas sobre los compromisos climáticos de cada país. El Marco de Transparencia Reforzado del Acuerdo de París (ETF) está diseñado para monitorear el progreso de las NDC.
- Ciclo de Ambición Creciente («Ratchet Mechanism»): Las NDC se comunican cada cinco años y se espera que cada nueva NDC represente una progresión en la ambición del país, es decir, que sea más ambiciosa que la anterior. Este mecanismo busca asegurar que la acción climática global se intensifique con el tiempo para cerrar la brecha entre los compromisos actuales y el objetivo de 1.5°C.
- Hoja de Ruta para la Inversión: Las NDC sirven como planes nacionales que pueden orientar las inversiones públicas y privadas hacia soluciones bajas en carbono y resilientes al clima. Señalan las prioridades de un país en términos de desarrollo sostenible y acción climática.
Cómo se Relacionan con la GRD (Medidas de Adaptación):
La relación entre las NDC y la GRD es cada vez más estrecha y crucial, particularmente a través de los componentes de adaptación que la mayoría de las NDC incluyen.
- Reconocimiento de la Vulnerabilidad y el Riesgo Climático:
- Las NDC son una plataforma para que los países identifiquen y articulen los riesgos climáticos específicos que enfrentan, incluyendo la mayor frecuencia e intensidad de desastres.
- Al describir los impactos esperados del cambio climático, las NDC ponen de manifiesto la vulnerabilidad de un país y, por ende, la necesidad de fortalecer su GRD.
- Un número creciente de NDC incluyen análisis de riesgos y evaluaciones de vulnerabilidad como base para sus planes de adaptación.
- La Adaptación como GRD en la Práctica:
- Muchas medidas de adaptación descritas en las NDC son, en esencia, medidas de reducción del riesgo de desastres (RRD). Son acciones concretas diseñadas para reducir la exposición y la vulnerabilidad a los peligros relacionados con el clima.
- Ejemplos de superposición:
- Inversión en infraestructura resiliente: Una NDC puede comprometerse a construir carreteras, puentes o escuelas que puedan soportar eventos climáticos extremos. Esto es tanto una medida de adaptación al clima como una estrategia de GRD para proteger activos y vidas.
- Fortalecimiento de sistemas de alerta temprana (SAT): La mejora de los SAT para inundaciones, sequías o ciclones está explícitamente mencionada en muchas NDC como una acción de adaptación. Es un pilar fundamental de la preparación en GRD.
- Gestión sostenible de recursos hídricos: Las medidas para gestionar la escasez o el exceso de agua (ej., represas, sistemas de riego eficientes, recarga de acuíferos) son cruciales para la adaptación al clima y directamente reducen el riesgo de sequías o inundaciones.
- Soluciones basadas en la naturaleza: La protección y restauración de manglares, humedales o bosques para actuar como barreras naturales contra tormentas e inundaciones son acciones de adaptación con claros beneficios de GRD.
- Desarrollo de agricultura resiliente al clima: Implementar cultivos tolerantes a sequías o salinidad, o prácticas agrícolas que conserven el suelo, reduce la vulnerabilidad a los choques climáticos, un objetivo clave de la GRD en el sector alimentario.
- Planificación territorial y urbana: La integración de consideraciones de riesgo climático en el ordenamiento del territorio para evitar la construcción en zonas peligrosas es una medida de adaptación que es, a la vez, una estrategia prospectiva de GRD.
- Coherencia y Sinergia de Políticas:
- Las NDC ofrecen una oportunidad única para alinear y armonizar las políticas de GRD y adaptación al cambio climático a nivel nacional.
- Al integrar ambas agendas en un mismo documento estratégico, los países pueden evitar duplicidades de esfuerzos, optimizar recursos y asegurar que las inversiones sean «climáticamente inteligentes» y «sensibles al riesgo».
- Esto facilita que los ministerios, agencias y actores relevantes trabajen de manera más coordinada.
- Movilización de Financiamiento Climático para GRD:
- Al incluir explícitamente las medidas de adaptación relacionadas con la GRD en sus NDC, los países en desarrollo pueden demostrar sus necesidades de financiación y justificar la recepción de apoyo financiero y tecnológico internacional.
- Muchas de las inversiones necesarias para reducir el riesgo de desastres tienen un doble beneficio de adaptación, lo que las hace atractivas para el financiamiento climático.
Por: Ing. Agr. Ricardo Castillo López
MSc. Dr.
universidadagricola.com