La gestión de riesgos de desastres ha experimentado una evolución significativa a lo largo de las últimas décadas, pasando de un enfoque reactivo centrado en la respuesta a desastres, a uno proactivo e integral que busca reducir los riesgos y construir resiliencia. Este cambio ha sido impulsado por una serie de conferencias, acuerdos y agendas internacionales clave.
Aquí se presenta un resumen de su desarrollo histórico, incluyendo los hitos mencionados:
- Década Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales (DIRDN) y el Plan de Acción de Yokohama (1990-1999 y 1994)
- Década Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales (1990-1999): Proclamada por la Asamblea General de la ONU, fue un punto de inflexión al centrar la atención global en la prevención y mitigación de desastres. Se buscaba una mayor conciencia pública, el desarrollo de estrategias nacionales y regionales, y el fomento de la cooperación internacional.
- Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres Naturales y el Plan de Acción de Yokohama (1994): Celebrada en Yokohama, Japón, esta conferencia produjo el «Plan de Acción de Yokohama para un Mundo Más Seguro». Este fue el primer documento global que estableció principios, estrategias y un plan de acción para la reducción del riesgo de desastres (RRD). Destacó la importancia de la autodeterminación de los países en la implementación de medidas de RRD, la participación comunitaria y la integración de la RRD en la planificación del desarrollo. Fue un paso crucial para pasar de una gestión de desastres enfocada en la respuesta a una centrada en la prevención.
- Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Decisiones de Johannesburgo) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2002 y 2000)
- Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002): Esta cumbre reafirmó el compromiso con el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza. Si bien no se centró exclusivamente en los desastres, reconoció la importancia de la RRD como un componente integral del desarrollo sostenible. Las «Decisiones de Johannesburgo» enfatizaron la necesidad de integrar las políticas de gestión del riesgo de desastres en las estrategias nacionales de desarrollo.
- Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM, 2000-2015): Aunque los ODM (ocho objetivos globales para reducir la pobreza y mejorar la salud y el bienestar) no tenían un objetivo específico sobre RRD, su cumplimiento estaba intrínsecamente ligado a la capacidad de los países para gestionar los desastres. Los desastres naturales podían revertir los avances logrados en salud, educación y reducción de la pobreza, lo que llevó a un reconocimiento creciente de la interconexión entre la RRD y el desarrollo sostenible.
- Marco de Acción de Hyogo (2005-2015)
- Marco de Acción de Hyogo (MAH): Adoptado en la Conferencia Mundial sobre la Reducción de Desastres en Kobe, Japón (2005), el MAH fue el primer acuerdo global exhaustivo con un plan de acción claro para la RRD. Estableció cinco prioridades de acción (gobernanza, identificación y evaluación de riesgos, conocimiento e innovación, reducción de factores subyacentes y fortalecimiento de la preparación) y marcó una década de esfuerzos concentrados. Su objetivo era construir la resiliencia de las naciones y comunidades ante los desastres, buscando una reducción sustancial de las pérdidas.
- «El Futuro que Queremos» (Río+20, 2012)
- Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Río+20, 2012) y «El Futuro que Queremos»: Esta conferencia, 20 años después de la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro, reafirmó el compromiso global con el desarrollo sostenible. El documento final, «El Futuro que Queremos», reconoció explícitamente el papel fundamental de la reducción del riesgo de desastres en la consecución del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza. Subrayó la necesidad de integrar la RRD en la planificación del desarrollo a todos los niveles y de fortalecer las capacidades para una mejor gestión de los desastres. Fue un paso crucial hacia la configuración de la agenda post-2015.
- Marco de Sendai y la Agenda 2030 (2015)
- Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres (2015-2030): Adoptado en Sendai, Japón, este marco sucedió al MAH y representa un cambio paradigmático. Es más ambicioso y de mayor alcance, con cuatro prioridades de acción y siete metas globales cuantificables (ej. reducir la mortalidad por desastres, el número de personas afectadas y las pérdidas económicas). Se diferencia de Hyogo al incluir un enfoque en la prevención de nuevos riesgos, la reducción de los riesgos existentes y el principio de «reconstruir mejor». También amplía la visión para incluir amenazas tecnológicas, biológicas y antropogénicas, además de las naturales.
- Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (2015): Aprobada por la Asamblea General de la ONU, la Agenda 2030 es el plan global para lograr un mundo más equitativo y sostenible, con 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La RRD está explícitamente integrada en varios ODS (particularmente el ODS 11 sobre ciudades y asentamientos humanos sostenibles y el ODS 13 sobre acción climática), lo que demuestra un reconocimiento universal de que la gestión de riesgos y desastres no es un tema aislado, sino una parte esencial para alcanzar los objetivos de desarrollo y erradicar la pobreza. El Marco de Sendai es un instrumento clave para la implementación de la RRD en el contexto de la Agenda 2030.
En síntesis, el desarrollo histórico de la gestión de riesgos y desastres ha sido un camino desde la respuesta reactiva hacia una visión integral y proactiva, donde la reducción del riesgo es reconocida como un pilar fundamental del desarrollo sostenible.
Esta evolución refleja una creciente conciencia de la complejidad de los riesgos, la necesidad de una gobernanza sólida y la participación de múltiples actores para construir un futuro más resiliente.
Por: Ing. Agr. Ricardo Castillo López
MSc. Dr
universidadagricola.com